日前，白宮官員透露，美國總統拜登將簽署一項行政命令，強制美國各級政府審查關鍵供應鏈，目的在降低美國在醫療物資和礦物方面，對于中國等國家的依賴。
知情人士的話稱，該項行政命令將給數個機構一年時間，讓他們裁定哪些部門屬于核心政府部門，并對這些部門的供應鏈安全提出建議。據悉，美國私有部門的關鍵技術和原材料供應鏈將是重點審查對象。
前總統特朗普，也要求主要產業鏈搬回美國，但是隨著疫情嚴重，特朗普的產業政策失敗了，反而美國從中國進口了越來越多的口罩和醫療產品。
那么，這次拜登能成功么？
拜登要求一年見成效
疫情爆發以來，美國為了從海外取得足夠的口罩、防護衣等防疫工具而苦惱。美國智庫彼得森國際經濟研究所提供的數據顯示，美國的口罩、護目鏡、手套等個人防護醫療物品進口中有近一半來自中國。
拜登去年在競選期間承諾，將解決醫療物資和其他一些關乎美國工業基礎的供應鏈脆弱性問題。在今年1月就職之前，拜登過渡政府團隊曾表示，在關鍵基礎設施和供應方面，拜登會對來自中國和俄羅斯等國家的進口實施有針對性的限制措施。
拜登政府審查美國供應鏈實際上是其促進美國本土制造業發展的一部分。拜登上臺后第一周便簽署了一項名為“購買美國貨”的行政命令，要求美國政府更多采購國內產品和服務。
為了避免未來任何重要物資短缺，限制他國影響美國，拜登總統特別研究和發布了這道命令。白宮官員透露，拜登政府會與盟友國家合作，一同采取行動，一定要把關鍵產品的供應鏈，搬出中國。
據了解，拜登政府將指定某些產業為關鍵領域，由美國各級政府審查后提交報告，有大約一年時間，完成最終報告，但某些初步報告，需要上半年就呈交。
拜登可能頒布行政命令，也可能先指定關鍵領域，再要求各政府機關調查。
拜登的政策，其實不是新的政策，疫情爆發后，特朗普政府曾承諾，對供應鏈進行完整的審查，以降低對其他國家（中國）的依賴，但這類審查最終并沒有實現，反而美國從中國進口，越來越多。
去年11月，中國出口增長21.1%，是2018年2月以來創紀錄的最高出口增長紀錄，也宣布了美國對于中國重要產業搬回美國的失敗。
2020全年，中國的出口出現了兩撥高峰，年初全球對個人防護用品和醫療用品需求大漲；而年底，最明顯的驅動因素是電腦等電子產品，這是因為歐美消費者在居家隔離期間，對電子產品的需求強勁。
特朗普未完成的供應鏈轉移
在特朗普執政時期，已有許多共和黨和民主黨官員達成共識，認為美國不能在醫療物資方面過度依賴其他國家。
“不幸的是，跟其他人一樣，我們從這場危機中學到的是，過度依賴其他國家來提供便宜的醫療產品導致我們的經濟有戰略脆弱性。”時任貿易代表萊特希澤在去年3月說。
彭博社援引一名美國政府高級官員的稱，他希望拜登政府能夠利用特朗普政府時期的一些調研成果，以加快行動。此前，特朗普政府曾承諾對美國的供應鏈進行徹底審查，以消除對“對手”的依賴。
特朗普政府此前也多次呼吁美國企業將生產線搬回美國，不過分析指出，制造業企業回流美國最大的問題在于企業不愿意這么做。
“企業只有在有利潤可圖的情況下才會遷回美國。”幫助企業將供應鏈轉移回美國的機構美國回流研究所所長Rosemary Coates說，“底線是，企業是基于總成本來做經濟決策的……這不是僅僅把電關上就走的事兒，你還得支付違約費用，還得拿到許可證才能離開。”
“我們與同盟及伙伴在供應鏈問題上有大量合作機會。拜登政府需要向盟國施加更大壓力，讓他們加入我們的行動。”
實際上，不僅僅是美國，新冠疫情暴露出的供應鏈問題讓許多國家都認識到本國產業鏈和供應鏈方面的短板。德國總理默克爾去年10月曾呼吁德國企業將產地多元化或者分散至新加坡、韓國等其他亞洲國家，而不是過度依賴中國。
對于新冠疫情后產業鏈會加速撤離中國這一觀點，摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家兼研究部主管章俊此前接受專訪時表示，疫情沖擊下，跨國企業資產負債表嚴重受損，未來相當長一段時間內無法承受大規模資本開支的壓力。考慮到中國相關產業鏈在本次疫情中展現出的超強自我修復能力，全球對中國產業鏈的依賴度反而會有所上升。
美國已經從稀土產業開始著手
對于特朗普的產業回流美國計劃，也不能說是一直失敗，在稀土領域，美國已經邁出了關鍵一步，開始了供應鏈搬出中國的步驟。
由于稀土是高科技產業原料，而美國約80%進口量來自中國，因此自中美貿易爭端開始，美國就準備降低對中國稀土的依賴度，不僅擴大自身的稀土產量，也與其他稀土生產國合作。
通過美國國防部資助經費，美國公司“藍線”合作澳大利亞稀土礦商“萊納斯”，已經開始在美國德州，建設稀土處理廠。
如果在德州的稀土處理廠完工，將是中國境外首座稀土處理廠。
這項合作是澳大利亞萊納斯公司，在美國德州設計建造獨立的工廠設施，處理來自澳大利亞西部威爾德山礦場開采的“重稀土”，而萊納斯預期2021財政年度，完成處理廠建設。
萊納斯股份有限公司，是一家澳大利亞稀土采礦股份有限公司，并在澳大利亞證券交易所上市，成為澳大利亞股市指數公司。該公司共有兩個主要業務——位于西澳大利亞威爾德山的采礦和礦物分選工廠，以及位于馬來西亞關丹市的稀土加工廠。
澳大利亞威爾德山，是世界上其中一個蘊藏了最多且最高級稀土的礦地。不僅如此，從威爾德山開采出來的稀土釷含量稀少，這對開采稀土來說是非常罕見的，因為稀土通常都會受到化學元素釷的污染。正因為威爾德山的稀土資源豐富、出產的稀土較高級，釷含量又低，開采威爾德山的稀土，成了各國關注的生意。
中國有色礦業集團曾經想要收購萊納斯公司的股權，結果澳大利亞政府覺得這個事情太敏感，拒絕了中國公司的收購。
美國國防部的資助額度并沒有公開，國外媒體推測是澳幣200萬至300萬元，大概折合人民幣1000-1500萬元。
另外，日本也能從中獲利，降低地緣政治對稀土供應鏈的威脅，而日本約有30%稀土，是向澳大利亞萊納斯公司采購。
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